|
各镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），区直有关单位：
为了提升村（居）集体“三资”管理的水平和成效，推进我区从源头上预防和治理腐败工作的深入开展，经研究决定，在全区范围内开展创建“村（居）集体‘三资’管理工作示范点”活动。现将《城厢区村（居）集体“三资”管理工作示范点建设方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
城厢区加强和规范村（居）集体“三资”管理工作联席会议办公室
二○○七年十一月六日
城厢区村（居）集体“三资”管理工作示范点建设方案
开展创建“村（居）集体‘三资’管理工作示范点”活动，是进一步加强和规范村（居）集体“三资”管理工作的重要举措，是深入推进从源头上预防和治理腐败工作的现实需要。做好这项工作，对于加强农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，以创新监督管理机制为抓手，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进农村集体资金、资产、资源管理工作经常化、规范化、制度化，促进农村发展、群众满意、社会和谐。
二、基本标准
要求示范点在加强村（居）集体“三资”管理方面工作扎实，基础牢固、成效突出、群众满意，在我区范围内具有较好的示范和表率作用。其基本标准是：
（一）机构健全，领导有力。
1、镇（街道）领导高度重视，定期研究、指导检查，将村（居）集体资金、资产、资源管理工作列入对村（居）干部工作目标责任制考核。
2、经管站机构健全，人员配备到位。专职经管人员按照核编人数，在岗在位。
3、村（居）集体“三资”监管服务中心机构健全，人员配备到位，经费保障有力。专（兼）职工作人员6～7名，其中代理记账员1～2名，镇村招投标委托办公室人员3名，村（居）集体资产资源管理办公室人员2名，人员工资和工作经费列入镇（街道）财政预算。代理记账员持有省农业厅颁发的《农村财会任用证》或财政部门颁发的《会计从业资格证》等。
（二）设施齐全，功能完备。
1、有独立的办公地点。办公地点挂上“村（居）集体‘三资’监管服务中心”的牌子，办公地点按照村账委托代理办公室、镇村招投标委托办公室、村（居）集体资产资源管理办公室规范设置。
2、有固定的招投标场所。
3、有必需的办公设备。配有办公桌椅、电脑、打印机、档案柜、保险柜、照相机等必需的办公设备，其中镇村招投标委托办公室电脑1台，村（居）集体资产资源管理办公室1台，村账委托代理办公室电脑按照代理记账员人数1：1比例配备。
4、有一套财务管理软件。代理记账员必须做到人手一套财务管理软件。
5、有一套电子监控设备。招投标场所安装电子监控设备，对开、评标过程进行全程摄像监控，并对影像资料进行光盘刻录存档。
6、有一套完善的规章制度。《村账委托代理记账员职责》、《村账委托代理工作流程》，《招投标办公室职责》、《投标人的权利和义务》、《招投标会场纪律》、《执行招投标管理规定过错责任追究制度》，《村（居）集体资产资源产权界定制度》、《村（居）集体资产资源产权登记、报告和年检制度》、《村（居）集体资产资源台帐管理制度》、《村（居）集体资产资源评估制度》、《村（居）集体资产资源处置制度》、《村（居）集体资产资源保值增值制度》、《村（居）集体资产资源审计制度》、《村（居）集体资产资源监督问责制度》等一系列配套规章制度上墙公示。
（三）程序健全，运作规范。
1、代理协议规范。村账委托代理协议、镇村委托招投标协议规范，程序健全，无侵犯村（居）资金、资产、资源的所有权、使用权、收益权和审批权现象。
2、审核把关严格。代理记账员严格票据审核，记账及时、准确，入账凭证内容真实、手续完备、票据规范。镇村招投标委托办公室严格按照规定程序，规范运作，没有出现应该招标而没有招标的行为，没有出现超范围受理的现象，运作的项目程序规范、材料齐全。
3、档案资料齐全。财务账薄、招投标项目、村（居）集体资产资源等严格按照“一村（居）一柜”、“一标一档”、“一台账两附件”设置。“一台帐”指集体资产资源台帐，“两附件”指集体资产资源处置情况附件和有关材料附件（包括各种会议记录、评估材料、招投标原始文件和合同等）。资产资源台账如实登记、反映村（居）集体账内（账外）资产资源的数量、价值及其变动情况。各类档案存放有序、安全完整。
4、民主管理有效。示范点要实行民主理财，财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如因发展需要借贷资金、对外投资、工程招投标、集体固定资产资源拍卖、转让、入股、出租、土地征用补偿、分配、村内“一事一议”筹资筹劳、集体林海资源流转行为、流转方式以及流转保留价等，必须经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村（居）干部要及时给予解答和解决。
（四）推进有力，成效明显。
1、村（居）集体财务电算化全面推进。会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等实现计算机管理。
2、“组账村管”制度全面实行。村（居）民小组的财务收支由所在的村（居）代管，统一纳入镇（街道）村账委托代理办公室管理。
3、村（居）集体银行开户管理制度严格落实。示范点所在镇（街道）的村（居、组），要推行集体资金银行基本账户管理，没有出现多头开户等现象。
4、所辖村（居）没有发生违反农村集体资金、资产、资源管理法律法规和政策规定的问题，没有因农村集体资金、资产、资源管理问题引发群体性上访事件。农村集体资产得到合理利用和有效保护，村（居）集体资产资源实现保值增值。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（07年11月）。各镇（街道）要召开示范点工作动员大会，广泛、深入宣传开展创建农村集体“三资”管理示范点工作的重要意义，宣传创建活动的指导思想、工作目标和主要任务，使创建活动深入人心。各镇（街道）要按照本《工作方案》的要求，制定开展创建“农村集体‘三资’管理工作示范点”活动的工作计划和保障措施，并于08年2月29日前报送区农业局和区监察局各一份。
（二）对象遴选阶段（07年12月）。按照镇、街道各1个的名额，根据各镇（街道）已有硬件设施情况、农村集体“三资”管理工作开展情况，确定重点培养对象。
（三）组织实施阶段（08年1月至11月）。各镇（街道）要按照本《工作方案》的要求和各自制定的工作计划，认真组织实施。在实施过程中，要总结经验，发挥示范作用。同时，要认真查找不足，不断加以克服和改进。
（四）总结提高阶段（08年12月）。各镇（街道）要把一年来开展创建“农村集体‘三资’管理示范点”工作进行总结，总结工作成效，剖析存在的问题，提出改进的意见和建议，并以书面材料于08年12月底前上报区农业局和区监察局各一份。
四、保障措施
（一）健全机构，加强领导。各镇（街道）要把加强农村集体“三资”管理工作示范点建设工作，作为加强农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定的重要内容，健全机构，加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费，全面推进农村集体“三资”管理工作示范点建设。要按照示范点建设的基本标准，在人力、物力、财力上给予大力支持，确保工作顺利推进，取得成效。区里将把农村集体“三资”管理工作示范点建设列入镇（街道）年度目标责任制考核内容，每半年对工作推进情况进行督导、考核和验收。
（二）以点促面，营造氛围。各镇（街道）要以示范点建设活动为契机，筛选辖区集体“三资”管理工作开展较好的村（居），作为村（居）一级的示范单位，强化工作指导，加大宣传力度，调动其他村（居）工作积极性，进一步提高思想认识，营造良好工作氛围。
（三）开展指导，强化督促。区直有关单位要按照各自职能，加强指导、监管。区农业局要加强对农村集体资金、资产资源管理工作的指导和监督；区建设、水务、交通、林业、海渔、财政、国土等部门要分别加强对建设工程项目、水利工程、交通建设项目、林海资源以及采购、产权交易项目的监督检查，不定期开展督导活动，促进镇（街道）工作开展。
（四）加强交流，辐射带动。各镇（街道）要及时总结典型和成功经验，加大宣传工作力度，充分发挥示范点的示范带动效应，以点带面推进农村集体“三资”的规范化管理，积极促进新农村建设，保障基层稳定和谐。
|
