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市场化配置资源，是深化经济体制改革的根本要求，是落实科学发展观的重要体现。我区按照“统筹安排、突出重点、先易后难、稳步推进”的工作方针，以工程项目招投标和政府采购为市场化配置改革工作的切入点和突破口，坚持政府所有、市场运作，坚持在宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，统筹有形资源与无形资源，营造有利于各类市场主体公平、有序竞争的市场环境，推动全区经济健康协调发展、社会全面进步。
一、做法与成效：
城厢区推行公共资源市场化配置改革大致经历了三个阶段：2000年至2001年为试点起步阶段。以工程项目招投标和政府采购市场化配置工作为切入点，拉开公共资源市场化配置改革工作的序幕。2002年至2005年为拓展阶段。资源配置领域由工程项目招投标、政府采购逐渐向采矿权、公务车辆统一保险、处置等领域延伸。2006年起为推行规范阶段。按照“一手抓推进，一手抓规范”的工作思路，市场化配置资源领域在原有领域基础上继续向其他领域延伸。经过审核、甑选，今年我区列入市场化配置的资源项目18个，涉及10个部门，包括道路旅客运输线路经营权、海域使用权，收费公厕建设及卫生经营权、行政、事业单位店面、闲置用房出租、公务车辆定点维修、社区卫生服务等。同时针对镇（街道）村（居）两级在物资采购、工程发包及产权交易运作过程中存在的管理不到位、程序不规范等问题，我区在充分调研的基础上，制定出台了《城厢区镇村招投标委托制度（试行）》，在镇（街）设立招投标委托中心，将镇村两级使用国有、集体资金的、单项金额5千元以上或批辆金额1万元以上的物资采购、造价3万以上的工程项目、镇（村）两级企业股权、房屋、设备等集体资产所有权或经营权的转让或出租，统一纳入市场化配置范围，通过市场化运作，实现资源配置的最优化和效益的最大化。
总结近年来我区公共资源市场化配置改革工作的成效，主要体现在以下四个方面：
一是资源市场化配置程度得到深化，配置领域逐步拓展。1．在工程建设招投标方面，2004年至今，全区进行招投标项目共31个，总预算价为2.02亿元，总中标价为1.62亿元，工程造价降低4千多万元，下降率为19.8％，节约了大量国有资金。2．在矿产资源市场化配置上，对全区私挖乱采的非法采矿点实行了严厉打击，为市场化配置矿产资源创造了良好环境；同时建立了采矿权出让联席会议制度，各矿点采矿权出让实施方案由相关部门联合踏勘、联合会审后审批，避免了“暗箱操作”。自2002年以来，全区通过挂牌方式出让非煤矿山11宗，共收取出让金97万元。3．在交通基础设施建设工程市场化配置上，2004年以来，进行招投标公开交易的交通道路设施项目共计9个，总预算价3693多万元，总中标价2725多万元。4．在国有资产市场化配置上，一律实行公开拍卖、竞卖处理，严格各项规章制度，加强监督管理，确保国有资产的保值增值。2004年以来，通过市场化配置，规范产权交易行为，实现不动产拍卖收入2413万元，比评估增值1682.6万元，增值率43％；完成五家国有企业改制，国有资产转让成交价4751.7万元，分别比1929.3万元的帐面值和3222.1万元的评估值增值146％和47％。
二是资源国家所有权收益得到维护。充分发挥市场配置资源的基础性作用，使公共资源实现资产价值最大化。2005年4月，位于太湖工业园区内的天喔（福建）食品有限公司项目用地场地平整工程，该工程的部分投资属于财政扶助资金，业主曾以谈判方式准备以200多万元的议标价格给某公司。区政府反复研究，做业主思想工作，最终决定以招标方式公开交易，预算价为320多万元，中标价为111多万元，工程造价下降了209多万元，比原来的谈判式议标价下降了90多万元。今年，华亭埔柳建筑用花岗石采矿权挂牌出让，该采矿权评估价为10.5万元，成交价为12.8万元，为政府多赢余资金2.3万元。今年8月，城厢区镇村招投标委托制度试行后，华亭镇霞皋村委托华亭镇招投标委托中心对华林路霞皋段旧房拆除工程进行公开招投标，有27家投标单位进行竞标，设定标底为每平方米8元，最后中标价格为每平方米8.39元，为村集体增加收入1.7万元。
三是实现了基础设施、公用事业投资主体多元化。通过市场方式配置公共资源，解决了制约社会资本流向公共资源的瓶颈问题，为民间资金及其他投资主体进入我区公共资源领域，提供了公平竞争的机会和平台，不仅为基础设施、公用事业建设领域注入了活力，而且有利于社会资本与公共资源的优化配置，大大促进了民营经济的发展。
四是从源头上有效地防止腐败现象的产生。用市场机制进行公共资源配置，实现了从政府包办代替到主要依靠市场调节经济活动的转变，使政府权力运行受到公开制约和监督，从根本上减少以权谋私、权钱交易的条件和机会，逐步铲除了滋生腐败的土壤，净化了社会环境。
二、存在的困难与问题：
1、认识上的偏差。对市场化配置资源的认识还不到位、不统一。一些人固守于原有的发展思路，认为市场化配置资源改革工作将提高投资者投资成本，直接影响他们在当地投资的热情，地方经济发展会因此陷入困境；还有一些部门依然迷恋行政审批，不愿意丢权放权，担心市场化配置资源后会影响到部门的既得利益，弱化部门权力，因此规避资源市场化配置时有发生，改革进程碰到的阻力大。
2、制度上的滞后。相关法律法规有的缺乏，与之相配套的实施办法和细则特别是涉及具体业务的配套实施办法不完善、不规范，操作性差，一些部门对市场化配置资源改革工作的政策把握不准，运作起来有相当的难度，改革工作仍在摸索前行，进程相对缓慢。
3、操作不规范。个别项目在招拍挂出让经营权过程中，还不同程度存在运作不规范，容易产生围标、串标等现象，无法真正营造一个公开、公平、公正的竞争环境。
4、监管不到位。一是没有一个专门的机构负责管理资源的市场化配置工作，统筹规划工作还比较薄弱，政府宏观调控能力还需进一步加强；二是行业主管部门重审批轻监管的现象仍然存在；三是有关部门对社团、行业组织和中介机构的管理缺位。
三、今后的工作思路：
1、强化领导，提高思想认识。一是将建立健全党委统一领导，政府牵头主抓，行业主管（监管）部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关督促检查的领导体制和工作机制，各单位明确一名分管领导具体负责，明确具体承担日程工作的部门（科室）及人员。做到细化目标，实化任务、硬化措施、强化责任。二是将充分利用各种载体，对市场化配置资源改革工作进行广泛的宣传教育，引导广大干部突破传统思想束缚，树立“市场化配置资源”的发展意识；同时将继续深入调查研究，了解掌握各种思想动态，引导广大干部树立政治意识、大局意识、责任意识，克服本位主义思想和狭隘的部门利益观念，为市场化配置资源扫除思想障碍。
2、调查摸底，拓展配置领域。在原有配置项目基础上，将对区直各单位、各镇（街）所掌握的自然资源、行政资源和社会公共资源进行全面的调查摸底，充分挖掘辖区有形、无形资产，对部门上报的资源项目进行审核、甑选，努力做到“能推向市场的全部推向市场”，逐步拓展市场化配置资源领域，促进全区公共资源的合理配置， 防止个别部门规避资源市场化配置行为的发生。
3、建章立制，不断规范运行。一是将加强公共资源市场信息化建设，提高市场透明度。结合我区“数字城厢”建设，充分利用现代信息技术和手段，建立公共资源市场的信息发布、收集、反馈的平台，让所有参与市场竞争者，都能够通过合法、公开的渠道，快捷获取与公共资源市场相关的信息，解决市场信息不对称问题，建立公开、公平、公正的资源市场。二是建立健全相关制度。按照“制度是保障”的方针，将在总结近几年市场化配置资源工作的基础上，结合市场化配置资源工作中出现的新情况、新问题，进一步建立健全公共资源市场化配置的相关制度，没有制度的将及时建立，有明显缺陷的将尽快修订完善，公共资源项目市场化配置的实施范围、条件、方式和规则将进一步明确，市场准入条件和标准、收益资金管理等将做具体规定，确保做到制度建设进程与市场化进程相适应。
4、创新体制机制，加快配置进程。一是不断深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，对妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批项目将坚决予以取消，对过时、不符合现行规定的规范性文件将坚决予以废止。二是推进政府投资体制改革。要按照“该放开的坚决放开、该管好的坚决管好”的要求，政府应当从充当配置资源主体的要素市场中逐渐退出，鼓励、引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设，在一定程度上实现各类要素资源的市场化配置。三是要继续搞好财政管理体制改革，认真落实“收支两条线”的规定。
5、强化监督制约，确保取得实效。一是突出监督重点。要充分发挥我们纪检监察机关的职能作用，对权力运行的关键部位和易于滋生腐败的薄弱环节进行重点监控。重点监督检查应进行市场化配置的资源项目是否全部采取市场化配置，实施程序是否合法合规，交易过程是否公平公正公开和诚实守信，收益处置是否正确等；监督检查区直相关职能部门是否依法履行对规划、评估、审核、交易诸环节的指导和监督职能。二是完善监督机制。要充分调动各方面力量，发挥人大、政协、民主党派等民主监督作用，畅通举报渠道；将加强与审计、效能等专门机构的联系配合，建立全方位的监督体系。同时，将建立定期考评制度，制定考核评价办法，对采取市场化配置项目的实际效果进行科学评估与分析。建立健全再监督制度，对政府及相关主管（监管）部门依法履行职责的情况进行再监督、再检查，防止出现越位、缺位和错位现象。
6、严肃纪律，为改革工作提供保证。为保证改革工作顺利进行，将严肃纪律，对不按照市场化配置资源要求，破坏市场化配置资源秩序，损害国家、集体和群众利益等行为，将依照有关纪律规定予以严肃处理,对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，将依法严惩，绝不姑息。坚决做到既要处理事，又要处理人。要查处一批典型违法案件，向社会公开曝光，起到查处一案，教育一片、震慑一方的效果，为市场化配置资源改革工作深入推进创造更好的社会环境。
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